En el período 2004 a 2008, el país ratificó y fortaleció los espacios constituidos entre los años 2001 y 2004 para la construcción de acuerdos entre el gobierno, la sociedad civil y las fuerzas políticas, tales como la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Acuerdo Nacional. Los compromisos suscritos en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, fueron incorporados plenamente como orientación general de la política social del Estado a todos sus niveles.
"La prioridad puesta en estas metas relacionadas a la situación de la infancia y en particular a la desnutrición crónica infantil, es expresión (...) del compromiso asumido por el Perú..."
Se elaboraron de manera concertada, estrategias y planes tales como la Estrategia y el Plan Nacional de Superación de la Pobreza, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, la Estrategia de Desarrollo Rural, el Plan Nacional de Acción para la Infancia y la Adolescencia, el Plan Nacional de Derechos Humanos, por mencionar aquellos más vinculados al Objetivo de Desarrollo del Milenio N° 1. Varios de estos documentos incluyen metas e indicadores en concordancia con los ODM.
Otros documentos concertados en el espacio del Acuerdo Nacional y que también han sido un referente importante en esta etapa son: el Pacto Social por la Inversión y el Empleo Digno y el Compromiso por la Mejora de la Calidad del Gasto a favor de la Infancia (ambos del año 2005). Este último incidió en que, a partir del 2006, se incluyera anualmente en la Ley de Equilibrio Financiero, la protección de los recursos para acciones claves vinculadas a la infancia y se estableciera su prioridad para la asignación presupuestal.
El reconocimiento de la importancia de la participación de la sociedad en la elaboración de las políticas públicas ha sido otro de los consensos alcanzados en estos años. Se abrió también el espacio a la participación en la gestión de los programas sociales, ya sea en la etapa de priorización de proyectos como fue el caso por ejemplo del Programa A Trabajar Urbano o excepcionalmente en la propia conducción de los mismos como sucede en el Programa Juntos en que el Consejo Directivo es un órgano mixto conformado por representantes de Estado y sociedad civil.
Un paso importante en el actual periodo, es la aprobación de doce políticas nacionales de obligatorio cumplimiento (DS 027-2007), en particular, las referidas a inclusión, aumento de capacidades sociales y empleo y MYPE, así como metas explícitas para la actual gestión de gobierno al 2011, en cuanto a reducción de la pobreza y la desnutrición, y en relación a generación de empleo (por referirnos solamente a las que están orientadas al cumplimiento del ODM 1).
Estas metas han sido luego incorporadas a un instrumento clave de gestión pública como el Marco Macroeconómico Multianual desde el año 2008 (MMM 2009-2011) y a otro nuevo instrumento, el Marco Social Multianual (MSM 2009-2011), formulado por primera vez ese mismo año, en cumplimiento a lo dispuesto en el Plan de Reforma de Programas Sociales (DS 029-2007). En el MSM se incluye incluso una meta no considerada en el MMM referida a la disminución de la desigualdad. Finalmente, en la ley de Presupuesto para el Año 2009, se han ratificado las metas al 2011 referidas a desnutrición crónica y otros temas sociales priorizados (salud materna y neonatal, logros de aprendizaje, acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas, tiempo de acceso a centros de salud y educativos, entre otras). Con todo ello se ha elevado de manera importante el nivel de compromiso del Estado con el cumplimiento de metas orientadas a superar las brechas sociales y ya no sólo a mantener los equilibrios macroeconómicos.
La prioridad puesta en estas metas relacionadas a la situación de la infancia y en particular a la desnutrición crónica infantil, es expresión no sólo del compromiso asumido por el Perú a través de la Declaración del Milenio y de los consensos alcanzados en el Acuerdo Nacional, como ya ha sido mencionado, sino que también es fruto del impulso que se ha dado a este tema en el país en los últimos años desde distintos espacios de sociedad civil y de concertación. Entre ellos: las Once acciones prioritarias a favor de la infancia (recogida por el Acuerdo Nacional en el 2005 e incorporada anualmente en la Ley de Equilibrio Financiero desde el año 2006 como ya se ha señalado), propuesto por la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza; la Campaña Los Niños y las Niñas Primero en el Presupuesto Público (desarrollada a nivel nacional entre 2005 y 2007 buscando incidir en la prioridad de la infancia el presupuesto nacional y los presupuestos participativos); la Alianza por el Derecho Ciudadano (con sus campañas por la identidad de los niños y niñas desde el 2004); y la Iniciativa contra la Desnutrición Infantil (que logró que todos los candidatos presidenciales en el 2006 firmaran un compromiso para reducirla en cinco puntos porcentuales al 2011).
Asimismo, han sido muy importantes en estos años los esfuerzos de las agencias de Naciones Unidas en el Perú y de otros organismos de la cooperación internacional, vinculados a estos temas, para contribuir a afirmar estas prioridades. También es necesario señalar que un paso importante para el involucramiento de las regiones en esta concertación de esfuerzos, fue la suscripción de la Declaración de los Presidentes Regionales en marzo del 2007, en la que se comprometen a contribuir al logro de la meta nacional de reducción de la desnutrición infantil. Posteriormente, entre 2007 y 2008, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales-ANGR presentó varias propuestas al gobierno nacional en relación a la atención a la infancia, en particular en salud y educación. Finalmente, en julio del 2008, el Acuerdo Nacional ratificó nuevamente su compromiso con las prioridades a favor de la infancia y la lucha contra la desnutrición infantil.
Progresos del Perú en cada ODM:
- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Lograr la enseñanza primaria universal.
- Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
- Reducir la mortalidad infantil.
- Mejorar la salud materna.
- Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.
- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
* Texto de la introducción del Resumen Ejecutivo del Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú 2008.