Proyecto Interagencial
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Taller Marzo 2007:
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I. Contexto
El “Trapecio Andino” es un área de confluencia e intensidad de factores climáticos extremos que en los últimos años han afectado en gran forma a la población y los medios de vida. Particularmente, en estas zonas que concentran los mayores niveles de pobreza, las sequías frecuentes así como episodios recurrentes de heladas extremas y “friajes” han tenido un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, han generado un déficit de alimentos, han afectado la salud, la nutrición y destruido en muchos casos los activos productivos (tierra, cultivos y ganado) de las comunidades rurales.
Las severas condiciones climáticas tienen efectos desproporcionados debido a las condiciones de las viviendas, la carencia de centros de salud, difícil acceso y altitud. Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno están localizados en el área de los Andes que concentra los más altos niveles de extrema pobreza del país, y se han visto afectados de manera reiterada por fenómenos naturales, incluyendo sequías (siendo las más extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005), heladas, tormentas de nieve (1957/58, 1982/83, 2002, 2004), deslizamientos, terremotos e incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que serían emergencias temporales en serios desastres, engendrando una pérdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperación en los periodos intermedios, generando una situación muy inestable en términos de seguridad alimentaria, ingresos y salud.
Algunas comunidades de la zona, que basan su economía en la agricultura de subsistencia aún no se han recuperado de la emergencia declarada en junio de 2004, cuando las temperaturas cayeron abruptamente por debajo de -25°C, con un costo de vidas, diezmando al ganado, y arruinando 647,000 hectáreas de cultivos.
II. Objetivos del proyecto
En junio de 2006, el Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana, que se financia con Recursos provistos por el Gobierno del Japón, aprobó esta iniciativa que constituye el primer proyecto interagencial conjunto del Sistema de Naciones Unidas en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el Perú 2006-2010. El proyecto tiene como objetivo el mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad entre las poblaciones en “extrema pobreza” en la región de los Andes del sur, que sufren con los recurrentes desastres naturales.
Para la implementación del proyecto, se ha desarrollado un estudio de vulnerabilidades a fin de seleccionar una zona piloto de 10 distritos en las Provincias de Quispicanchis y Carabaya. En estos distritos piloto desarrollarán actividades destinadas a proteger y capacitar a las comunidades más abandonadas y expuestas, que enfrentan severas y constantes amenazas a sus derechos básicos de vida, vivienda, educación, alimentación, medios de vida y dignidad, como resultado de los recurrentes desastres naturales. Para ello se prestará respaldo a los esfuerzos locales en manejo de riesgos y destres; y cultivar una actitud de prevención entre los líderes locales.
Objetivos específicos
- Fortalecer las capacidades de prevención local los municipios distritales para la preparación, respuesta y coordinación ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC) e implementación de sistemas de alerta temprana y mapas de riesgo y compartiendo las herramientas adecuadas de preparación y respuesta ante desastres.
- Mitigar riesgos estabilizando suelos a través del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, mejorando las viviendas, y desarrollando micro-infraestructura rural;
- Reducir la vulnerabilidad a través de la preparación de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades a través de una mejor nutrición, servicios de salud mejorados y técnicas agrarias más adecuadas y acelerar la recuperación en caso de un desastre natural.
- Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre medidas preventivas prácticas en caso de desastres naturales.
- Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibiHdad.
III. Localización
Carabaya - Puno y Quispicanchis — Cusco en el Trapecio Andino.
IV. Equipo de campo
Con el apoyo de un equipo del proyecto establecido en la ciudad del Cusco para la coordinación de campo, se coordinará con INDECI a nivel regional y subregional, , autoridades sectoriales, gobiernos regionales, municipalidades distritales, autoridades y líderes de la comunidad. Se suscribirá acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la implementación de las operaciones, y con las escuelas y el sector educativo y de salud a nivel distrital.
V. Duración
Dos años — inicio Octubre 2006- Octubre 2008
VI. Beneficiarios
Un aproximado de 700 comunidades, que cubren a 39,000 personas o 9,400 viviendas. Dentro de esta población objetivo global, los beneficiarios serán:
• Los miembros de Comités de Defensa Civil Distritales y Provinciales.
• Agricultores campesinos pobres, agricultores de subsistencia y criadores de alpacas
• Niños en edad escolar de las escuelas primarias de la localidad, y sus maestros
• Jóvenes de escuelas secundarias que ayudan en las tareas agrícolas
• Miembros de los comités de mujeres
VII. Agencias
El proyecto será un Programa Conjunto del Sistema de Naciones Unidas y será ejecutado por:
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
• Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
• Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)
• Programa Mundial de Alimentos (PMA)
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
VIII. Contrapartes
El proyecto se implementará en colaboración con los comités distritales de defensa civil (CDDC), municipios, comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONGs), y las siguientes autoridades regionales:
• Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
• Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
• Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS)
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
• Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)
• Ministerio de Agricultura (MINAG)
• Ministerio de Salud (MINSA)
• Ministerio de Educación (MINED)
IX. Donante:
Gobierno de Japón, a través del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana (UNTFHS)